石家庄桥西区创新工作模式：全科服务 一网通办

“服务这么好，必须点赞！”办证的群众给工作人员点赞。张青果 摄

　　“真是太开心了，真没想到，不到两个小时就拿到了营业执照！”8月20日下午5点03分，在石家庄桥西区市民服务大厅，第一个享受到“云窗办照”便捷的石佳高兴地跳了起来。

　　石佳今年刚刚大学毕业，她想与三个同学一起在石家庄开个“电器商行”，本来准备到服务大厅问一下都需要准备什么资料，没想到正赶上“云窗办照”试运行，并成为第一个受益者。现场申请，一个多小时后，审核完成，证照到手。

　　桥西区行政审批局工作人员房莉告诉记者，“云窗办照”其实可以更便捷。“申请人不用到现场。只要下载并打开河北省个体工商户全程电子化业务办理APP，进入登录页，注册登录验证身份，根据提示依次完成业务的相关操作即可。证出来后，我们可以给申请人快递过去。”

　　领到“云窗办照”第一个营业执照的石佳开心地与工作人员合影。张青果摄

　　桥西区是石家庄的主城区和老城区，2017年，地区生产总值完成527亿元，同比增长10%；全部财政收入完成163亿元，同比增长12.3%，在全省县(市、区)中经济总量持续四年稳居第一。今年以来，该区全面深化行政审批改革和综合执法改革，创新实施了“网上审批、受审分离、全科服务、区街同办、全区通办、批管同步、一网通办”等工作模式，探索出一条可供示范全省乃至全国的政务服务、综合执法和社区治理的改革之路。

　　全科服务率85%，窗口效能提高160%

　　明亮、宽敞、和谐……8月20日下午三点，记者到石家庄桥西区市民服务大厅时，只见分区醒目，无声叫号系统、自助查询一体机、母婴室等设施一应俱全。办事群众虽然很多，但没有人声嘈杂和扎堆或排长队的现象。

　　“这是综合型市民服务中心，人社、城管、公安、消防、婚姻登记等都已经纳入进来，政务服务窗口达到100个。目前，全区共28个区直部门的208项服务事项进驻，进驻率达77.3%。”石家庄桥西区市民服务大厅主任陈岩说。

        “我们6月上旬公开招录了41名全科社工，区政务服务中心设置全科窗口13个，每个窗口可受理服务事项96大项、377小项。3个试点街道政务服务中心分别设置全科窗口5个，可受理服务事项65项，做到了一个窗口、一台电脑、一名全科社工即可承接所有办理事项。”陈岩说，通过实行全科政务，该区区街两级办事窗口由87个精简到28个，受理人员由141人精简到41人，全科服务率达到85%，窗口效能同比提高160%，可以节约90%以上的等待时间。

　　 “一网通办”超六成， 一般事项“不见面”

　　该区将163项服务事项纳入河北政务服务网，实现“一网通办”，网上可办率达60.59%。

　　为彻底解决群众、企业办事多头跑、重复跑、跨地跑等问题，桥西区自主研发了“不见面”审批系统，将梳理出的98大项、390小项“区级不见面”审批服务事项，63大项、70小项“街道不见面”审批服务事项全部纳入，办事群众只需通过电脑或手机审领证照，采用视频对话、人证核对、电子签名、手机验证等“不见面”方式，即可办结申请事项，还可选择快递送达完成最终证照取件，全面实现“审批不见面、网上面对面”。目前，个体注册和企业注册中业务量最大的设立业务实现了100%“网上审批不见面”。

　　通过开发“网上政务协同办公系统”，将全区行政审批事项进行统一整合，通过前台与后台之间的即时通讯，使审批部门能够在一个平台上实现“并联审批”，实现了“前台全科受理，后台同步审批”，办事群众与审批人员全程不见面。

　　目前，河北省工商局将该区确定为全省商事制度改革试验区，个体工商户登记办理时限从过去的10个工作日缩短到0.5个工作日。

　　“到2018年年底，超过90%的商事登记服务事项将实现网上审批不见面、100%的审批服务事项实现受审分离不见面。”政务中心办公室主任房磊说。

    下放1001项行政检查权，区街管理无缝对接

　　桥西区还将政务服务平台、综合执法平台与云社区联通，将个体工商户新设登记、食品小作坊小摊点登记等群众办理量大、需求较多的事项下放到街道，并在3个试点街道政务服务中心设立专门办理窗口，实现区街联网联办、通联通办。办事群众可以就近到街道便民服务中心办理，有效减少了时间成本和交通成本。

       全区每天的审批事项结果，及时同步推送到区综合执法信息平台，实现“批管同步”衔接。创新监管模式，搭建区街两级综合执法监管平台，将11个区直部门1001项行政检查权及部分执法人员下放到街道，组建街道综合执法大队。执法大队根据区政务服务中心推送的信息，在3个工作日内对新设立的市场主体逐一开展首次上门服务、政策告知、现场查看。

　　为防止无序管理、无边界管理，实施网格化管理模式，将全区75平方公里82万人口划分805个网格纳入一张网。网格员每天在网格走访巡查，确保摸清社情及时服务群众。能自处置的自行处置，将处置前后情况上传综合执法平台；不能处置上报后，由平台派工单给区有关部门。

　　 创建“桥西云社区”系统，建立区、街道、网格员、群众四级微信矩阵，实现“四层一网管到底”。目前，全区建立“桥西云社区”微信群680个，入群家庭6.3万户，覆盖居民19万人。每个群内都有一个小机器人“云博士”，可以智能回复包含社区服务、政务服务和便民生活服务3大类共计116个居民关心的热点问题，涉及77项服务事项。

　　“改就要改得彻底，改得让老百姓放心、便利。”谈及行政审批改革，区委书记刘军志坚定地说。