在河北省威县，行政审批局的触角已经延伸到乡镇。 10月15日下午，在威县第什营镇便民服务中心，东盖村的戚廷山正在办理领取营业执照的手续——在登记表上签字、按手印，从县行政审批局驻镇工作人员吴志恒手里拿过营业执照。戚廷山说，他打算开一家家电门市：“在这里，只需提供相关证件和承诺书，一天时间就能领到营业执照，很方便。”
“涉及行政审批的事项，在镇里就能办理，不用再跑到县城。”吴志恒告诉记者，威县16个乡镇均建立了便民服务中心，县行政审批局派驻工作人员，“每周大概能办理三四百件事项。”
在全国，成立县级行政审批局，威县是第一家。目前，河北省11个设区市、2个省直管县和168个县(市、区)已全部组建行政审批局并挂牌运行。除天津市外，河北省是全国第一个实现市县两级行政审批局全覆盖的省份。
威县行政审批局化繁为简，优化审批流程，让企业群众办事更便利。图为正在网上办公的工作人员。王林红摄
职能划转，留权不留人
为什么要成立行政审批局？一见面，记者就把问题抛给了威县政协副主席、行政审批局局长蒋志华。
“其实，政府部门很多年前就开始了关于简政放权、提高服务效能的探索。”蒋志华说，比如，建设行政服务大厅，相关部门集中办公。但依然存在重复排队、重复提交相关材料等情况，甚至，有的窗口只负责受理和发证，审批工作依然要跑回相关部门去做，“前店后厂”“体外循环”等问题严重影响了办事效率。
2014年，威县被确定为河北省第一个综合改革试点县，县委决定率先成立行政审批局，把分散在26个部门的审批职能、审批权限和审批人员进行统一划转。
面对权力和人员的重新组合，有的部门不愿意“放权”，有的人员不愿意“挪窝”。“在审批岗位上工作的人员，很多都是单位骨干，有的甚至是后备干部，划转可能会影响到个人利益。”邢台市编委办调研员陈朝晖说。
威县县委、县政府下定决心，提出“留权不留人，留人不留权”，点谁的名，谁就必须划转，不得讨价还价。
改革的目的是发展。“166项审批权划转到行政审批局，实现了‘一个窗口受理’‘一次性办结’，审批效率提高了75%。”蒋志华说。
河北省编委办韩维康告诉记者，去年9月，省委办公厅和省政府办公厅印发《关于进一步深化设立行政审批局改革的若干意见》，明确提出，市县行政审批局均作为本级政府的工作部门，按照“撤一建一”的原则，在机构限额内设立。“只有成立市级行政审批局，才能保住县级行政审批局的改革成果。”邢台市行政审批局副局长杨开军说，“市局的成立，让有些事情协调起来更容易一些。”
不断升级，网络有空间
一窗办、就近办、网上办、承诺办……目前的威县行政审批局，已将当地行政审批改革推进到“5.0版本”。
戚廷山之所以能在镇里就把营业执照办好，正是得益于威县审批服务的不断升级。“5.0版本的内容之一就是‘全县通办，就近能办’。”蒋志华说，“我们把129个事项的受理权下放到乡镇便民服务中心，打通了服务企业和群众的‘最后一公里’”。
从分散到集中，从专项到综合，从县城便利到全域便利，从面对面办理到网上办理……威县行政审批局改革蹄疾步稳。“每一次升级都是坚持问题导向的结果。企业和群众反映什么，我们就研究、提高什么。”蒋志华说，“同时，我们还到广东、浙江、海南等地学习，结合实际，改革创新。”
把“中介超市”引入威县行政审批局的网络平台，借鉴的就是广州经验。“只要符合条件和标准，谁都可以进驻，但一旦违规，就会失去在威县开展业务的资格。”蒋志华说。“超市”概念的引入，让“垄断”变成了“竞争”，“指定”变成了“竞价”，“封闭”变成了“公开”……项目全流程时限得到大幅压减，其中，核准类项目全流程时限从258天减少到93天，备案类项目从283天减少到93.5天。
李涛是邢台市家家乐房地产公司的副总经理，负责相关手续的跑办工作：“过去，办个手续需要满城跑，一天下来，大部分时间都花在了路上。有时候，为了快点办，还要托关系找熟人。现在好了，一个大厅，一个窗口，简单明了，效率也提高了很多，有的事项甚至实现了‘立等可取’。”
在邢台市行政审批局，工作人员正在为前来办理业务的李涛(右)介绍相关情况。王林红摄
“我觉得，行政审批制度的改革还有很大空间，这个空间就是网络。线上与线下的互补、延伸，可以促进行政审批效率大幅提升。”蒋志华说，他们已有385项事项开通了网上办理，只需跑一趟；有28个事项实现了全程网办，一趟都不用跑。
韩维康介绍说，目前，河北省所有市县行政审批局均实现了行政审批局、政务服务中心、网上政务服务平台“三位一体”的政务服务管理模式，对审批服务流程进行了优化再造，真正实现了让群众“少跑腿、好办事、不添堵”。
激发活力，“权力”变“服务”
“结合划转审批事项，我们对相关部门的职能进行了重新定位。”陈朝晖说，“切实加强相关工作的事中事后监管。”
在威县市民服务中心，“一窗受理”实现了受理业务的全能化、综合化。“这对受理人员提出了更高要求，不仅要熟悉工作流程和材料清单，一次性‘标准化’告知办事群众，还要注重精神状态和服务态度。”蒋志华说，“通过审批制度改革，大家越来越认识到，‘审批’不是权力而是服务。”
邢台市编委办调研员陈朝晖(右)正在和威县审批局局长蒋志华交流推进审批改革的做法及经验。王林红摄
曾在环保部门负责审批工作的杨开军告诉记者，过去，同一个部门，既负责审批，又负责勘查，容易导致“以批代管”现象，现在，审批与监管既相对分离、相互制约，又相互协调配合，促进了监管工作的改进与提升。
在威县，行政审批局成立以来，不到四年的时间里，全县市场主体的增量相当于2014年之前历史增量之和的1.5倍。
“总体来看，我省推进设立行政审批局改革整体进展比较顺利，进一步理顺了体制，精简了机构，节约了运行成本，提升了行政效能，优化了服务水平，激发了市场活力。”韩维康说。
